In 1981 was de Minister van Defensie, John Nott, gefrustreerd omdat hij JIC-inlichtingenpapieren zag die als Top Secret waren gemarkeerd op basis van informatie die openbaar beschikbaar was. Zijn privésecretaris (David Omand) kreeg de opdracht om de Defensie-inlichtingendienst te laten herzien hoe zij te werk ging.